Congo-Kinshasa: La RDC riche en ressources perd 1,3 milliard de dollars par an en taxes impayées, Par James Anyanzwa

La République démocratique du Congo perd 1,3 milliard de dollars des revenus chaque année en raison de l'incapacité des organismes publics, des agences fiscales et de l'entreprise minière d'Etat Gécamines à verser les redevances et du pillage des revenus dans des transactions suspectes.

La RDC est en tête sur la liste des pays africains dont les ressources sont pillées.

Le Zimbabwe, la Mauritanie, le Nigéria, la Guinée équatoriale, le Soudan et l'Érythrée ont également présenté une toile complexe de la corruption dans la production et la vente du pétrole commerciale, gaz naturel et de minerais évalués à de milliards de dollars de revenue.

Les enquêtes menées par le lobby de Londres Global Witness ont révélé que plus de 750 millions de dollars de revenus tirés de la RDC provenant des mines manquaient entre 2013 et 2015, alors que l'administration de Kinshasa luttait pour fournir des services publics aux personnes.

Corruption et mauvaise gestion

Global Witness a déclaré que la société minière et les agences fiscales appartenant à l'État ont gardé 149 millions de dollars en 2013, 314 millions de dollars en 2014 et 291 millions de dollars en 2015 devant revenir au Trésor national congolais.

La corruption et la mauvaise gestion des agences fiscales et de la Gécamines siphonne plus d'un cinquième des fonds du budget national, alors que le président Joseph Kabila s'accroche au pouvoir à un moment de tumulte politique, notes de Global Witness.

Les minérais de la RDC tels que l'or et le cobalt attirent de gros investissements d'entreprises étrangères en raison des faibles coûts de production. Le pays est le plus grand producteur de cuivre d'Afrique. Il produit également 60 pour cent du cobalt mondial.

Le militant principal de Global Witness, Pete Jones, a déclaré dans un communiqué intitulé «Cash Machine» que la majeure partie de l'argent du secteur minier doit atteindre le Trésor pour améliorer les priorités de la RDC en matière de dépenses publiques, y compris l'éducation, la santé, les transports et l'infrastructure.

La RDC est paralysée par la violence politique et les troubles. La cause principale du mécontentement avec le régime du président Kabila est le manque chronique de financement des services de base tels que les écoles, les hôpitaux et les routes.

M. Jones a déclaré qu'une analyse de l’Extractive Industries Transparency Initiative est un nouveau point de données sur le besoin de transparence et de redevabilité du secteur minier auprès des régies financières si la RDC doit éviter de descendre dans le conflit et le chaos.

« Les revenus tirés de l'exploitation minière devraient aider à sortir les gens de la pauvreté, plutôt que d'énormes sommes sont siphonnées des caisses publiques par des agences non responsables dirigées par des personnes ayant des liens avec l'élite politique », a-t-il déclaré.

Les transactions financières de la Gécamines sont un mystère car la compagnie ne publie aucun compte audité, revenus, dépenses, remboursements de créances ou tout profit qui est versé à l'État en tant qu'actionnaire unique.

« La Gécamines est pratiquement un gros trou noir ». Le militant de la société civile, Cyrille Kabamba, a déclaré dans un communiqué: « Nous ne savons pas qui fait quoi, où l'argent va, quelle affaire est en cours ».

Décennies de pillage

A son sommet pendant les années 80, la Gécamines avait contribué à 43 pour cent du budget de la RDC, avec une production annuelle d'environ 500 000 tonnes de cuivre. Elle s'était effondrée dans les années 1990 après des décennies de pillage. En 2010, la RDC a transformé la Gécamines en une opération commerciale détenue par l'État.

L'Indice de Gouvernance des Ressources de 2017 (RGI) a évalué 81 pays dans 89 secteurs-spécifiques de 82 pour cent des producteurs pétroliers dans le monde, 78 pour cent pour les gaz et une quantité considérable du secteur minier dont 72 pour cent de tout le cuivre.

Le RGI de Natural Resource Governance Institute (NRGI) de Londres est prometteur dans certains pays en développement, mais ajoute l'alarme sur la richesse souveraine et la liberté des citoyens de tenir compte des gouvernements.

Jones a déclaré que les analyses des dernières données de l'EITI soulignent la nécessité de la transparence et redevabilité du secteur minier aux régies fiscales de la République démocratique du Congo afin d'éviter de retomber dans le conflit et le chaos.

« Les revenus miniers devraient contribuer à élever les gens de la pauvreté, mais des sommes énormes sont siphonnées du trésor publique par des agences non-responsables dirigées par des personnes ayant des liens avec les élites politiques », a-t-il déclaré.

Les audits de l'ITIE après avoir cité les salaires des entreprises minières et les recettes du gouvernement.

Pays pauvres

La RDC est l'un des plus grands pays d'Afrique et parmi les plus pauvres. Il est classé 176 sur 188 pays dans le Rapport sur le développement humain des Nations Unies, dont 77% de la population survit à moins de 2 $ par jour.

« A concurrence de 10 milliards de dollars de cuivre et de cobalt sont extraits et exportés chaque année, mais seulement 6 pour cent de ces revenus atteignent le budget national », a déclaré le rapport Régime Cash Machine de Global Witness.

Les entreprises minières étrangères paient chaque année plus de 1 milliard de dollars parmi d’autres taxes et redevances en RDC. Une loi obscure permet aux agences de garder une partie des amendes imposée qui conduit [aux abus] des amendes fabriquées dans le but d'augmenter les fonds qu’elles conservent.

Les entreprises minières appartenant à l'État avec la Gécamines comme la plus importante devraient utiliser des licences, des actifs et participer à des joint-ventures pour gagner de l'argent pour la RDC. Les agences fiscales ne parviennent pas annuellement à verser plus de 50 millions de dollars au Trésor.

Le leader de la campagne du Global Witness, M. Nat Dyer, a déclaré que la loi de la RDC autorise les agences fiscales à retenir une partie des revenus miniers pour leur propre usage et l’opacité autour des fonds retenus, rend le système très susceptible à la corruption.

« Les agences fiscales sont également autorisées à infliger des pénalités aux sociétés minières pour des violations fiscales et à garder une proportion qui peut être énorme ». Cela encourage le «comportement prédateur» et la corruption », a-t-il déclaré.

La constitution de la RDC stipule que toute personne congolaise a le droit de profiter des avantages de la richesse nationale du pays et que l'État a le devoir de redistribuer équitablement la richesse et de garantir le droit au développement.

« Ce sont des mots vides », a déclaré M. Dyer, « Des [nombreuses] années de mauvaise gestion et de corruption dans la Gécamines, avec un système fiscal fragmenté veut dire que le système est vulnérable aux abus des élites politiques cherchant à extraire des fonds du secteur minier ».

Revenu du secteur minier

La RDC partage la ceinture de cuivre avec la Zambie, qui arrive à encaissé environ 88% des revenus du secteur minier, soit près de 30 points de pourcentage de plus que la performance du Congo en 2014. La Zambie dépend du cuivre comme exportation principale.

Selon l'EITI, la Gécamines a versé des impôts au gouvernement sur un montant de 15 millions de dollars sur un revenu annuel de 265 millions de dollars en 2014. Elle a payé environ 21,8 millions de dollars sur les revenus déclaré de 249,5 millions de dollars en 2015.

La Gécamines, dans le haut sommet des années 1980, arrivait à pourvoir 43 pour cent des recettes budgétaires de la RDC avec une production annuelle d'environ 500 000 tonnes de cuivre. Elle s'était effondré dans les années 1990 après des décennies de pillage par l'ancien président Mobutu Sese Seko.

En 2010, la RDC avait transformé la Gécamines en une opération "commerciale" [l’extirpant de l’exploitation] appartenant à l'État. C'est un partenaire minoritaire dans plus de 20 projets de cuivre et de cobalt exploités par des entreprises européennes et chinoises, entre autres.

Le prix de cuivre sure le marché mondial en 2015 chuta à moins de5 000 $ la tonne forçant le gouvernement de la RDC en 2016 à réduire le budget de 22 p. 100, affectant les dépenses sur l’aménagement de routes et les autres infrastructures de base.

Global Witness a déclaré que les prix du cuivre se sont redressés à la fin de 2016 et au début de l'année 2017 à environ 6 000 dollars la tonne en juillet de cette année. La production du cuivre et du cobalt de la RDC a progressé en raison d'une hausse de plus de 20% au premier trimestre de 2017.

Les prix du cobalt ont augmenté de 70% au premier semestre de 2017 par rapport à la forte demande de batteries de voitures électriques. La Gécamines est criblée à plus d'un milliard de dollars de dettes et les employés ont passés des mois sans salaire.

RGI (Resource Governance Index) couvre la gouvernance de l'exploration, la production, la protection de l'environnement, la collecte des recettes et les entreprises publiques. Le budget national, le partage des revenus infranationaux et les ressources financières souveraines sont des aspects clés de l'indice.

Le troisième volet de l’Indice de Gouvernance des Ressources (RGI) permet un environnement qui couvre la voix et la responsabilité, l'efficacité du gouvernement, le contrôle de la qualité, l'état de droit, le contrôle de la corruption, la stabilité politique et l'absence de violence.

Lois

Un score de 75 et plus est bon.  Cela indique qu'un pays a établi des lois et des pratiques qui peuvent entraîner une richesse en ressources extractive qui profite aux citoyens, bien qu'il puisse y avoir des coûts pour la société.

Le score de 60 à 74 montre qu'un pays a des procédures et des pratiques de gouvernance solides, mais certains domaines doivent être améliorés. Il est raisonnablement probable que les ressources extractives bénéficient, mais il peut y avoir des coûts pour la société.

Un score de 45 à 59 ans est faible, ce qui indique qu'un pays a une combinaison de domaines de gouvernance forts et problématiques. Les résultats montrent que l'extraction des ressources peut aider la société, mais il est probable que les avantages éventuels soient faibles.

Le score de 30 à 44 est médiocre car un pays a créé des procédures et des pratiques minimales pour régir les ressources, mais les éléments les plus importants pour garantir les avantages de la société sont manquants.

Un score de 30 [comme dans le cas de la RDC avec 25] et moins est considéré comme un échec cuisant. Cela indique qu'un pays n'a pratiquement pas de cadre de gouvernance pour garantir que l'extraction des ressources est bénéfique à la société. Il est très probable que cela ne profite qu'à certaines entreprises et aux élites.

 

Soixante-six pays ont été jugés faibles, pauvres ou échouant dans leur gouvernance des industries extractives. Moins de 20 pour cent des 81 pays évalués ont obtenu de scores bons ou satisfaisants.

Les pays à revenu intermédiaire comme la Colombie, l'Indonésie, le Ghana, la Mongolie, le Pérou, le Mexique et le Botswana ont des notes globales satisfaisantes ou satisfaisantes. La Norvège a la meilleure gouvernance des ressources naturelles, suivie de près par le Chili, le Royaume-Uni et le Canada dans la catégorie de performance la plus performante.

« La bonne gouvernance des industries extractives est une étape clé de la pauvreté pour les 1,8 milliards de citoyens pauvres vivant dans les 81 pays que nous avons évalués dans RGI », a déclaré Daniel Kaufmann, Directeur Général de NRGI.