LETTRE AU SECRETAIRE JOHN KERRY - PREVENIR UNE GRANDE CRISE EN RD CONGO

 August 18, 2016

RE: Prévenir une plus grande crise en République démocratique du Congo par pression et incitatifs financiers additionnels

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Monsieur le Secrétaire d’Etat Kerry

Nous sommes profondément préoccupés par la crise sans cesse croissante de la démocratie en République démocratique du Congo, qui pourrait devenir une véritable crise avec des conséquences graves pour la région si des mesures ne sont pas prises pour l’empêcher. Nous apprécions le haut niveau de l’engagement de l’administration avec le gouvernement de la RDC sur les élections et la récente désignation du chef de la police de Kinshasa le général Célestin Kanyama pour des sanctions ciblées. Nous croyons fermement que les États-Unis peut et doit exercer maintenant, plus de leadership pour aider à faciliter une transition démocratique réussie et que la pression financière supplémentaire et autre [mesure] sont nécessaire, ainsi que des incitatifs.

La désignation par les États-Unis de Kanyama a aidé à faire pression sur le gouvernement de la RDC de ne pas réprimer les manifestants pacifiques au meeting pro-démocratique du 31 Juillet [2016]. Nous sommes également encouragés que les sanctions ciblées ont été accueillies favorablement par les militants de la société civile au Congo et a reçu le soutien du Congrès par des résolutions bipartites du Sénat et de la Chambre et de la Communauté Européenne et le parlement Belge. Néanmoins, le gouvernement de la RDC continue de poursuivre les politiques qui portent atteinte à la constitution du Congo et la transition démocratique — la base de la crise politique en cours.

Les événements récents ont mis en évidence la nécessité d’une pression supplémentaire sur le gouvernement de la RDC de s’engager rapidement vers des élections nationales crédibles, dans le délai. Le Président Kabila a récemment déclaré que les élections ne seront pas tenues au moins jusqu’à la fin 2017 et utilise une décision douteuse par la Cour constitutionnelle d’insister qu’il restera en fonction jusqu’aux élections. Le gouvernement n’accorde pas à la commission électorale les fonds pour achever la préparation de fichiers électoraux et a refusé de libérer les prisonniers politiques qui n’étaient pas programmes d’être libéré. Il a également émis un jugement pénal — l’un des juges a dit avoir été contraint — contre le candidat présidentiel Moïse Katumbi et avait expulsé les chercheurs indépendants de Human Rights Watch, Global Witness et le Congo Research Group.

Le 19 septembre et le 19 Décembre sont constitutionnellement les jours qui devraient marquer le début de la campagne présidentielle et le jour où le président Kabila devrait quitter le pouvoir. Il est impératif que les États-Unis adoptent des sanctions ciblées supplémentaires bien avant le Septembre 19. La pression doit être accompagnée par des objectifs politiques à atteindre et les conséquences clairement exprimées en cas de non-performance. Le discours du 4 Juillet de l’Ambassadeur Swan se référant à la nécessité de progresser rapidement vers les élections crédibles et brandir les nouvelles sanctions si les élections n’ont pas eu lieu et doivent être constamment répétées dans d’autres déclarations officielles américaines. En outre, nous pensons que les États-Unis devraient prendre des mesures appropriées pour soutenir [cette] politique :

Utilisation adroite des sanctions ciblées. Les sanctions fonctionnent plus efficacement lorsque les mesures sont prises de manière cohérente pour que les acteurs comprennent les enjeux pendant une période de temps. Lorsque des sanctions sont épisodiques et non suivies, l’impact et l’efficacité globale diminuent. Le Président Kabila et ses collaborateurs principaux utilisent le système bancaire américain pour les transactions illicites. Les US devraient donc adopter le gel des avoirs, interdictions de voyager et d’autres sanctions sur les officiels, contre les cibles à fort impact central sur la stratégie de glissement de Kabila de porter atteinte à la démocratie et perpétrer des violations des droits de l’homme. Des objectifs à impact plus ambitieux contribueraient à aller au-delà de « identifier et faire honte » et vers un impact financier réel et la liaison avec les réseaux illicites plus larges. En outre, les effets coercitifs de sanctions sont aussi forts que leur application. Les US devraient veiller à ce que les nominations soient correctement appliquées avec la coopération des banques et des gouvernements régionaux et internationaux.
 

Encourager la CPI d’émettre un avertissement. La Cour pénale internationale exerce une influence sur les acteurs puissants dans la région. Le Département d’Etat devrait encourager le procureur en chef de la CPI d’annoncer qu’elle procédera à un examen préliminaire sur la RDC pendant la période électorale, en notant que de graves crimes commis par le régime et d’autres ne resteront pas impunis.

Messages sur le dialogue. Au sujet du dialogue, les Etats-Unis peuvent aider les négociations préparatoires en insistant sur la nécessité d’une action rapide efficace (pour éviter d’autres retards et un dialogue sans effet), une forte facilitation internationale (à gérer les différences profondes entre les participants) et des mesures de renforcement de la confiance graves (tels que libérer tous les prisonniers politiques et l’arrêt des poursuites politiques).

Examiner le soutien budgétaire direct. Les US devraient bloquer la nouvelle demande du Congo pour les 500 millions $ en soutien budgétaire direct de la Banque mondiale. Ca supporterait Kabila dans l’usurpation inconstitutionnelle du pouvoir, et son gouvernement a prouvé sa pauvre mauvaise gestion financière.

Pression financière supplémentaire. Le FinCEN du Trésor peut aider à contrecarrer le blanchiment de produit de la corruption, qui enverrait des messages puissants au régime Kabila qu’il peut être incapables d’effectuer des transactions en dollars américains. FinCEN pourrait lancer un avis aux institutions financières qui décrit les préoccupations du blanchiment d’argent et demande un rapport vigoureux sur [toute] activité suspecte.

Financer les élections. Les US devraient augmenter, de manière significative, le montant du financement des élections légitimes et quand l’opposition et le gouvernement Kabila sont d’accord sur un calendrier constitutionnel.

Protection de la société civile. Enfin, il doit y avoir une plus grande protection pour la société civile au cours de cette transition dangereuse. MONUSCO devrait élargir son programme de protection des défenseurs des droits de l’homme. Les US devraient également accroître le soutien aux militants et aux journalistes pro-démocratie. Appui à la documentation des violations des droits de l’homme et la corruption est également importante.

C’est maintenant le moment critique pour les Etats-Unis de prendre des mesures supplémentaires, en commençant par un nouveau régime de sanctions ciblées, pour soutenir une transition démocratique pacifique. Sans pression urgente de la part des Etats-Unis et d’autres, la situation va probablement se détériorer, et le Congo ferait face à une escalade qui mettrait en péril l’avenir du pays et de la région.

Cordialement,

CC: Jon Finer, Chief of Staff and Director of Policy Planning, State Department

Linda Thomas-Greenfield, Assistant Secretary for African Affairs, State Department

Cathy Byrne, Senior Director for African Affairs, National Security Council

Tom Perriello, Special Envoy to the Great Lakes Region, State Department

Adam Szubin, Acting Under Secretary for Terrorism and Financial Intelligence, Treasury Department