RD Congo : De nombreux défis après une election tumultueuse – [corrigé]
À titre de postérité et tenant compte des graves épisodes de fraudes lors des élections de 2023, nous ne pouvons laisser l' article ici-bas de CrisisGroup.org occulter la vérité ou diluer la gravité du plus grand hold-up électoral jamais orchestré en RD Congo, voire même dans le monde et cela au vu et au su de tout le monde.
Après avoir remporté [fraudé] un deuxième mandat lors d’élections chaotiques et controversées en décembre, le président congolais Félix Tshisekedi est confronté à la tâche de réunifier le pays et de lutter contre la violence qui fait rage dans l’est. C’est un défi de taille, mais la diplomatie – avec les opposants nationaux et les dirigeants régionaux – peut aider.
Que se passe-t-il en République Démocratique du Congo ?
Le 20 janvier, Félix Tshisekedi a prêté serment pour un deuxième mandat de cinq ans à la présidence de la République démocratique du Congo (RDC). Les résultats officiels ont montré qu'il avait remporté une nette victoire lors du scrutin du 20 décembre 2023, même si le taux de participation a été faible et de nombreuses irrégularités ont été signalées. Le 9 janvier, la Cour constitutionnelle a confirmé que Tshisekedi avait obtenu 73 pour cent des voix, contre 18 pour cent pour Moïse Katumbi, son plus proche adversaire. [Mais en réalité, Mr. Moise Katumbi avait battu Felix Tshisekedi dans toutes les regions , sauf le grand Kasai Orientale et le Nord-Kivu]. Le soutien de Katumbi provenait presque entièrement de la région agitée du Katanga, dont il était auparavant gouverneur. Le président Tshisekedi et ses alliés ont également remporté fraudé une victoire majeure aux élections législatives, qui se sont tenues le même jour, même si les résultats ont été annoncés plus tard. Le 14 janvier, la Commission électorale nationale (CENI) a publié des résultats provisoires indiquant que sa coalition avait remporté plus de 90 pour cent des sièges à l'Assemblée nationale.
Même si la marge de victoire [frauduleuse] de Tshisekedi lui donne un mandat clair, les problèmes liés à l’élection laisseront sûrement de nombreux électeurs, ainsi que ceux de l’opposition politique, se sentir lésés. Le chaos a entaché le scrutin, laissant des millions de citoyens sans possibilité de voter. L’opposition, qui conteste les résultats, dispose de preuves anecdotiques [réelles et ] significatives de bourrage d’urnes et d’autres manigances. Mais aucune de ces preuves n’est susceptible d’aider l’opposition, qui risque d’être largement exclue alors que la coalition présidentielle se partage le butin.
La guerre avec les insurgés du M23 dans l’Est, qui a sévi pendant le premier mandat de Tshisekedi, était au cœur de la campagne électorale, notamment la question du soutien du Rwanda aux rebelles. Au Nord-Kivu, les combats se sont poursuivis avant et après le scrutin, même si le vote s'est déroulé avec peu d'interférences dans les parties de la province non touchées par les combats. Les forums de candidats étaient un chœur de rhétorique nationaliste, Tshisekedi utilisant le langage le plus extrême, comparant le président rwandais Paul Kagame à Adolf Hitler le 8 décembre. Il a prédit que Kagame connaîtrait le même sort que celui réservé au dirigeant de l’Allemagne nazie. Lors de son dernier meeting de campagne à Kinshasa le 19 décembre, Tshisekedi a promis que s'il était réélu, il déclarerait la guerre au Rwanda et marcherait sur sa capitale – affirmant plus tard que l'armée congolaise, renforcée par l'acquisition de nouvelles armes, dont des drones armés, pourrait détruire Kigali sans passer la frontière. En outre, Tshisekedi a fréquemment insinué que ses rivaux travaillaient pour des puissances étrangères. Les observations informelles du personnel de Crisis Group, des journalistes et des analystes congolais indiquent que ce positionnement nationaliste l'a probablement aidé à être réélu mieux endigué la fraude.
Les élections se sont-elles bien déroulées ?
Bien qu’elles se soient déroulées plus pacifiquement que les élections précédentes et plus calmes que beaucoup ne l’avaient craint, les élections du 20 décembre ont connu de nombreux problèmes. Plus d’un million d’électeurs n’ont pas pu s’inscrire au préalable en raison de l’insécurité. L’opposition et les groupes de la société civile avaient d’ailleurs averti que la préparation de la CENI était très déficiente. Un défaut particulièrement flagrant concernait les cartes d'électeur mal imprimées, dont beaucoup étaient devenues illisibles depuis leur délivrance plus tôt dans l'année, alors qu'elles constituaient une obligation légale pour les citoyens de voter. Le cardinal catholique de Kinshasa, Fridolin Ambongo, a qualifié le processus électoral de « gigantesque désordre organisé ».
Le jour du scrutin, selon la mission d'observation nationale menée conjointement par les Églises catholique et protestante, le scrutin a été perturbé par l'absence de listes électorales et d'autres documents essentiels, des machines manquantes ou cassées, l'ouverture tardive des bureaux de vote et des intimidations de la part des forces de sécurité ou des forces de sécurité. d'autres agissant au nom des candidats. Les entretiens de Crisis Group avec des analystes à Goma, Kinshasa et Lubumbashi ont confirmé ces informations. Dans un cas, dans la province de l'Ituri, des gens ont saccagé un bureau de vote. Le désarroi et, par endroits, le chaos du 20 décembre ont conduit la CENI à autoriser la réouverture de certains bureaux le lendemain, en violation de la loi électorale. En fait, beaucoup sont restés ouverts de leur propre gré jusqu’à six jours supplémentaires.
Ces troubles semblent avoir un impact significatif. La participation, officiellement de 43 pour cent, était la plus faible de l’histoire démocratique du pays. Bien qu’il n’existe pas encore de données fiables sur les raisons précises, les problèmes détaillés ci-dessus pourraient bien avoir [ont] privé de leur droit de vote des millions de personnes sur les 44 millions d’électeurs. Les chiffres de la CENI concernant les résultats de l’élection présidentielle, publiés le 31 décembre, ne tiennent pas compte des bulletins de vote déposés dans 11 301 des 75 497 bureaux de vote du pays, dont certains n’ont probablement pas ouvert leurs portes. La CENI n’a fourni aucune explication sur cet écart, contribuant ainsi à alimenter les inquiétudes quant à la crédibilité du décompte.
Le 5 janvier, la CENI a pris la mesure dramatique d'annuler les résultats dans deux circonscriptions et de disqualifier 82 candidats des élections nationales et locales pour fraude présumée. Les personnes concernées sont principalement accusées d'avoir acquis des machines à voter et de les avoir installées dans leurs résidences privées (vraisemblablement dans le but de produire de faux résultats). La plupart des 82 candidats sanctionnés sont issus de la coalition politique de Tshisekedi, dont trois ministres en exercice et quatre gouverneurs, ainsi que des sénateurs et des parlementaires. Certains des 82 fraudeurs présumés, comme le gouverneur de la ville de Kinshasa, ont nié ces allégations et ont décidé de saisir la Cour constitutionnelle. Plus tard, après avoir examiné un appel, la CENI a proclamé élu un candidat qui figurait auparavant sur la liste des 82. Étant donné qu’un grand nombre des personnes sanctionnées appartiennent à la coalition au pouvoir, la décision de la CENI peut, sur le papier, sembler renforcer la responsabilisation. Mais certains analystes, ainsi que l’Église catholique, craignent que cela ne crée un précédent pour la CENI en contrôlant son propre travail et qu’il ne représente en fait qu’une fraction des tricheries qui ont eu lieu.
Qu’ont dit les critiques à propos des votes, et cela aura-t-il une importance ?
La mission d'observation nationale mentionnée ci-dessus a critiqué le processus électoral, mais n'est pas allée jusqu'à appeler à un nouveau scrutin. Les rapports publics de la mission ont détaillé plusieurs échecs, précisant que « de nombreuses irrégularités ont affecté l’intégrité des résultats de tous les scrutins en certains endroits ». Les diplomates, informés par de petites missions d'observation étrangères à court terme, ont noté les problèmes logistiques mais ont généralement adopté un ton prudent.
En revanche, l’opposition a réagi avec véhémence, appelant à une reprise du scrutin. Dans les jours qui ont suivi le scrutin, Katumbi a affirmé qu'il avait remporté les suffrages comptés à ce moment-là. Un autre candidat en tête, Martin Fayulu, qui s'est présenté malgré l'empêchement de son parti de participer aux élections parlementaires, a rejoint un autre candidat, le prix Nobel Denis Mukwege, pour rejeter l'ensemble du processus. Aucun d’entre eux n’a porté plainte devant la Cour constitutionnelle, qu’ils considèrent comme manquant d’indépendance, préférant plutôt appeler à des manifestations de rue qui n’ont pas pris d’ampleur. A l’heure actuelle, il ne semble pas que l’opposition ait une stratégie claire face au triomphe du rouleau compresseur de Tshisekedi.
L'Église catholique, après avoir pressé la CENI, dans le cadre de la mission nationale d'observation, de faire la lumière sur ses manquements, a également retiré les gants dans un communiqué percutant publié le 16 janvier. Il a souligné la responsabilité directe de la CENI dans ce qu’il a qualifié de « catastrophe électorale ». La CENI a répondu par son propre communiqué réfutant ces affirmations et s'opposant à l'idée d'une enquête indépendante.
Malgré des progrès par rapport aux élections précédentes, notamment le fait que les autorités n'ont exclu aucun candidat avant le scrutin, le scrutin de décembre a laissé de profondes cicatrices, sans consensus sur les remèdes. Le danger est grand que Tshisekedi et ses partenaires internationaux, satisfaits de leur marge de victoire selon les résultats officiels, minimisent les critiques légitimes et échouent à enquêter sur les problèmes d’organisation du scrutin, en dépit du fait qu’ils ont privé de leurs droits des pans entiers de la population. Si cela devait se produire, les mêmes problèmes et erreurs pourraient se reproduire la prochaine fois.
Où en est le résultat de la politique congolaise ?
Les bons résultats [frauduleux] des elections parlementaires ont stimulé Tshisekedi, mais il devra faire face à une coalition gouvernementale rétive. Les résultats provisoires publiés le 14 janvier donnent aux partis appartenant à cette coalition, l'Union sacrée de la Nation, près de 450 des 477 sièges actuellement attribués à l'Assemblée nationale, en attendant le report du vote dans les territoires en proie à l'insécurité. Mais le propre parti du président, l’Union pour la Démocratie et le Progrès Social, n’a remporté que 69 sièges. Les partis de ses principaux alliés ont obtenu de bons résultats. Ceux du président du Sénat Modeste Bahati et du vice-Premier ministre Vital Kamerhe ont tous deux obtenu 35 sièges – et ce dernier peut également compter sur le soutien d’autres partis du bloc dirigeant fragmenté. Le parti du ministre de la Défense Jean-Pierre Bemba a obtenu dix-neuf sièges. La dépendance de Tshisekedi à l’égard des partenaires de la coalition signifie qu’il ne peut pas simplement prendre les devants. La formation d’un gouvernement impliquera une compétition pour les postes clés (Premier ministre notamment, ainsi que les présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat), ce qui nécessitera des négociations complexes et longues.
N’ayant pas réussi à s’unir derrière un seul candidat pour défier Tshisekedi, l’opposition n’a remporté que 28 sièges, dont dix-huit pour l’Ensemble de la République de Katumbi. Si des irrégularités électorales peuvent avoir [ont certes] joué un rôle dans ces mauvais résultats, d'autres raisons incluent la décision de deux personnalités de l'opposition (Fayulu et Joseph Kabila) de ne pas participer aux élections parlementaires ; la capacité du président sortant à attirer les dirigeants locaux dans sa coalition ; et l’échec de l’opposition à construire des structures de parti de base en dehors de ses bases.
Quelle est la situation au Katanga ?
La situation dans l’ancienne province du Katanga, riche en minerais et divisée en quatre provinces en 2018, est un élément préoccupant pour l’issue des élections. Katumbi a balayé le tableau dans les quatre provinces tout en obtenant de mauvais résultats ailleurs. Les résultats des élections provinciales et parlementaires au Katanga ont été contrastés en faveur de la coalition au pouvoir, déclenchant des protestations en divers endroits, car il est devenu évident que l’alliance de Tshisekedi, présentant parfois des candidats presque inconnus, avait néanmoins obtenu de bons résultats. Les manifestations sont devenues violentes (mais sans perte de vie) dans les villes katangaises de Kipushi, Likasi et Kolwezi à la suite des résultats parlementaires. Les soupçons de fraude abondent dans cette région, dont Crisis Group a évalué la dynamique tendue dans un rapport préélectoral.
Les élites katangaises comptent parmi les critiques les plus éminents de Tshisekedi.
Les élites katangaises comptent parmi les critiques les plus éminents de Tshisekedi. Conscients que l'industrie minière de la région est vitale pour le budget du gouvernement et nostalgiques de leur longue période au pouvoir sous les anciens présidents Laurent-Désiré et son fils Joseph Kabila (ensemble au pouvoir de 1997 à 2018), ils regrettent leur exclusion actuelle au profit de Les alliés de Tshisekedi venus de sa région natale du Kasaï.
En outre, il y a eu des affrontements réguliers pour le pouvoir local entre Katangais et Kasaïens. Ces derniers, que certains parmi les premiers considèrent comme des « immigrants », sont attirés par les opportunités économiques et d’emploi de la région. Tshisekedi s’inquiète du fait que le Katanga devienne un foyer d’opposition appelant à déléguer davantage de pouvoir et de ressources aux autorités provinciales. Certains pourraient même tenter de créer une dynamique derrière les revendications de sécession, qui ont été jusqu’à présent largement rhétoriques.
Quelle est la situation dans l’Est déchiré par la guerre ?
La guerre au Nord-Kivu, qui oppose l'armée congolaise, soutenue par de nombreux groupes armés pro-Kinshasa, à l'insurrection bien organisée et équipée du M23 et à l'armée rwandaise, reste un défi majeur pour Tshisekedi et le pays. Cette insurrection à majorité tutsie, largement considérée comme soutenue par Kigali, a refait surface en novembre 2021 après une décennie d’inactivité. Les dirigeants du M23 accusent Kinshasa d’avoir négligé ses engagements de démobilisation et de réintégration de ses combattants.
Les motivations du Rwanda restent difficiles à cerner : il nie soutenir le M23 mais fait savoir que la lutte contre les Forces démocratiques pour la libération du Rwanda ou FDLR (groupe armé opposé aux dirigeants de Kigali, dont les dirigeants ont participé au génocide rwandais de 1994) au Nord-Kivu demeure une priorité nationale.
Récemment, les revendications du M23 sont devenues plus politiques. Menée depuis décembre 2023 par une nouvelle organisation faîtière, l’Alliance du Fleuve Congo (AFC) – dont l’émergence est évoquée plus loin – elle vise désormais explicitement à renverser les autorités nationales, même si un tel objectif semble pour l’instant plutôt lointain. Le risque d’une escalade directe des affrontements entre les forces régulières rwandaises et congolaises a été à nouveau souligné le 16 janvier, lorsque l’armée rwandaise a abattu un soldat congolais dans le district de Rubavu au Rwanda et arrêté deux de ses compagnons. Selon le haut commandement congolais, les troupes avaient franchi par inadvertance la frontière rwandaise.
Le M23 a refusé d'autoriser la CENI à inscrire les électeurs dans les zones qu'il contrôlait.
Les élections n’ont guère amélioré la situation. Le M23 a refusé de permettre à la CENI d'inscrire les électeurs dans les zones qu'il contrôlait – c'est-à-dire la majeure partie du Nord-Kivu – ce qui signifie que plus d'un million de personnes n'ont pas pu participer au choix de leurs représentants nationaux et provinciaux. D’autres n’ont pas pu voter, car ils ont été déplacés par les combats, qui se sont poursuivis avant et après le vote malgré une trêve négociée par les États-Unis entre l’armée et le M23, avec l’accord apparent de Kigali, début décembre.
Une force régionale de l’EAC, dirigée par l’armée kenyane, est intervenue dans le Nord-Kivu à partir de novembre 2022, mais n’a pas réussi à calmer le conflit. La force a réussi à ralentir l’avancée du M23 sur le champ de bataille, principalement grâce à des négociations avec les insurgés, empêchant les rebelles de s’emparer de la ville de Goma. Mais Kinshasa l'a jugé inefficace car il ne s'est pas attaqué militairement au M23. La force est partie en décembre sur fond de récriminations entre Kinshasa, d'une part, et le secrétariat de l'EAC et les commandants kenyans, d'autre part.
Le Burundi, qui fait également partie de la CAE, a joué un rôle différent. Ses troupes, tant au sein de la Force régionale que déployées seules, ont engagé le M23 au combat. Leur action a suscité l'appréciation de Kinshasa, mais la colère de Kigali, qui a accusé Bujumbura de s'allier aux FDLR contre le M23. Les autorités burundaises accusent quant à elles le Rwanda de soutenir RED-TABARA, une rébellion burundaise opérant depuis le Sud-Kivu en RDC. Ses dirigeants seraient en exil à Kigali. Le 11 janvier, à la suite d'une attaque meurtrière de ces rebelles sur le sol burundais non loin de la frontière congolaise, le Burundi a fermé sa frontière avec le Rwanda, à peine deux ans après sa réouverture. La dispute entre les deux voisins constitue désormais clairement une part importante des tensions régionales.
Frustré par l’échec de l’EAC à repousser le M23, le président Tshisekedi a invité mi-2023 les pays d’un autre bloc, la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), à envoyer leurs propres troupes pour aider à inverser la tendance au Nord-Kivu. Les premières troupes de la SADC, principalement originaires d'Afrique du Sud, sont arrivées à Goma en décembre. Alors que Kinshasa affirme que la nouvelle force aura un mandat résolument offensif, d’autres sont sceptiques quant à sa capacité à faire une différence substantielle contre des adversaires bien ancrés. Ils craignent également que le financement de la force, qui provient actuellement de budgets nationaux tendus, ne soit pas viable.
Les combats au Nord-Kivu [contre le M23] pourraient (...) conduire à une division plus profonde entre les blocs régionaux [africains].
Le déploiement de la SADC représente un changement de dynamique à un moment où les organisations régionales se bousculent pour se positionner dans les Grands Lacs. L’Afrique du Sud entretient notamment des relations glaciales avec le Rwanda. Pendant ce temps, le Rwanda, bien qu’il n’ait pas envoyé de troupes en RDC dans le cadre du mandat désormais expiré de l’EAC en raison de son soutien au M23, est un membre clé de ce bloc et entretient de bonnes relations avec les dirigeants kenyans. Compte tenu de ces relations, il existe un degré de concurrence perceptible entre les dirigeants d’Afrique australe pro-Kinshasa et ceux d’Afrique de l’Est, qui semblent pencher davantage vers Kigali. Les combats au Nord-Kivu pourraient ainsi conduire à une division plus profonde entre les blocs régionaux.
Les tensions dans l’Est se sont encore accentuées à la mi-décembre. Le 15 décembre, Corneille Nangaa, ancien chef de la CENI sous Kabila de 2015 à 2019, a annoncé qu'il formait l'AFC, qui, comme indiqué ci-dessus, est une alliance insurrectionnelle vouée au renversement de Tshisekedi. Bien qu’elle regroupe théoriquement un certain nombre de groupes sous son égide, l’AFC semble principalement destinée à élargir le soutien au M23. Nangaa était un proche allié de Kabila lorsque ce dernier était président. D’autres confidents connus de Kabila, principalement originaires du Katanga, l’ont rejoint au sein de l’AFC, suscitant des inquiétudes parmi les analystes et diplomates congolais et des Grands Lacs contactés par Crisis Group, selon lesquels l’entourage largement katangais de Kabila pourrait utiliser l’alliance pour saper son successeur.
L’annonce par Nangaa de l’AFC dans un hôtel de Nairobi, la capitale du Kenya, a ajouté aux frictions régionales. Le « processus de Nairobi » mené par le Kenya et qui tente depuis 2022 d’amener les groupes armés et le gouvernement congolais à la table des négociations est également au point mort. Les autorités kenyanes ont nié soutenir l'AFC, mais Kinshasa a néanmoins retiré son ambassadeur à Nairobi en signe de protestation. Nangaa a depuis rejoint le M23 dans le territoire de Rutshuru au Nord-Kivu.
Quelles sont les priorités immédiates de Tshisekedi et comment les partenaires internationaux peuvent-ils l’aider ?
La liste des participants à la deuxième cérémonie d’investiture de Tshisekedi laisse entrevoir les défis auxquels son gouvernement sera confronté dans les mois à venir. Les homologues d’Afrique australe étaient importants, tout comme ceux d’Afrique centrale et d’Afrique de l’Ouest du président. Le président kenyan William Ruto a fait le déplacement, tout comme le président burundais Evariste Ndayishimiye, qui entretient des relations étroites avec Tshisekedi. Mais d’autres dirigeants de l’EAC, notamment les présidents rwandais, ougandais et tanzanien, sont restés à l’écart. Les coups de sabre lancés par Tshisekedi contre le Rwanda pendant la campagne électorale, comparant notamment Kagame à Hitler, ont sans aucun doute alarmé ses voisins. Immédiatement après avoir été déclaré vainqueur, le président a fait écho à ce discours, promettant de « défendre [notre] terre », notamment en stimulant le recrutement et en achetant davantage d’équipements pour l’armée. Heureusement, son discours d’investiture a adopté une ligne plus conciliante, ne se livrant à aucune calomnie à l’égard des dirigeants étrangers et reconnaissant la nécessité d’une réforme en profondeur des forces armées. Il comprenait également des propos conciliants à l’égard des opposants politiques nationaux.
Le président devrait désormais faire davantage pour combler les dangereuses lignes de fracture de la politique congolaise et réduire les tensions régionales. Premièrement, Tshisekedi et son nouveau gouvernement doivent veiller à ce que la mauvaise gestion électorale et, lorsqu’elle est apparente, la fraude fasse l’objet d’enquêtes et de sanctions. Comme l'ont recommandé les autorités ecclésiastiques qui ont dirigé la mission nationale d'observation, Kinshasa devrait mettre en place une commission d'enquête indépendante pour faire la lumière sur les irrégularités et violations de la loi lors des élections. Il ne faut pas laisser à la CENI le soin de juger son propre bilan. Les forces de l’ordre du pays devraient être impliquées dans les enquêtes. Certes, Tshisekedi semble peu enclin à soutenir cette démarche. Mais une telle démarche enverrait un message fort de réconciliation à l’opposition, dans la lignée de son discours d’investiture. Cela témoignerait avant tout d’un engagement indispensable en faveur de meilleures pratiques électorales et pourrait ouvrir la voie à des élections mieux organisées en 2028, dont les préparatifs commenceront bien avant.
Tshisekedi devrait chercher des moyens de faire sortir le débat politique de la rue et de le réintégrer dans les institutions du pays.
Deuxièmement, Tshisekedi devrait chercher des moyens de faire sortir le débat politique de la rue et de le réintégrer dans les institutions du pays. Dans son discours inaugural, Tshisekedi a soutenu la mise en œuvre d’une disposition dormante dans une loi de 2007 pour un « porte-parole » (en fait, un leader) de l’opposition ayant rang de ministre, lui donnant ainsi un rôle important au Parlement. Le titulaire du poste serait choisi par ses pairs de l'opposition. Les tentatives précédentes visant à nommer un porte-parole de l’opposition ont échoué, les politiciens ayant du mal à parvenir à un consensus au milieu de négociations opaques. Cela vaut cependant la peine de réessayer, car cela aiderait à inclure les candidats perdants [escroqués de leur victoires] et, surtout, les provinces dont ils sont originaires, dans le processus décisionnel institutionnel formel. L’opposition, dont une partie risque de se retrouver dans une impasse en refusant de reconnaître la victoire de Tshisekedi, [devrait continuer à dénoncer ce mal vote]. plutôt saluer cette initiative et mettre ses différends de côté pour trouver un consensus sur une personnalité qui pourra la représenter au Parlement.
Enfin, lutter contre l’insécurité de manière plus durable devrait être une priorité essentielle pour Tshisekedi. Les diverses initiatives militaires, y compris les opérations conjointes avec les pays voisins et d’autres partenaires extérieurs, l’instauration d’un « état de siège » (semblable à la loi martiale) au Nord-Kivu et en Ituri, et le recrutement de nouveaux auxiliaires militaires issus des forces armées pro-Kinshasa. groupes, ont produit de mauvais résultats.
Kinshasa a toujours refusé d’entamer des négociations avec le M23, qui est bien ancré et renforcé par le soutien étranger. Cette position est compréhensible, étant donné que la rébellion poursuit sa progression, révélant les faiblesses de l’armée. Les deux camps devraient reculer. Les combats provoquent d’immenses souffrances humaines, sans que Kinshasa ne remporte une victoire militaire significative. Le M23 n’est pas non plus en mesure d’atteindre ses objectifs politiques déclarés dans l’impasse. À moins qu’elle n’agisse avec prudence, la force d’Afrique australe, qui a peu de chance de faire plus de progrès sur le terrain que son prédécesseur de l’EAC, risque d’aggraver les tensions et de nuire à des efforts diplomatiques déjà paralysés. Les dirigeants d’Afrique australe devraient préciser dès le départ que la force est [offensive] destinée à contribuer à stabiliser la situation et à faciliter la diplomatie. Ils [ne] devraient [pas] tempérer l’espoir à Kinshasa que cette force soit une solution miracle pour résoudre les problèmes dans l’Est.
Pour parvenir à un cessez-le-feu indispensable, ouvrant la voie, espérons-le, à un nouveau pacte de stabilité régional, les acteurs africains et internationaux ayant une influence dans la région doivent faire pression sur les deux parties. Les États-Unis, qui ont maintenu la plus grande distance critique à l’égard de Kigali parmi leurs partenaires occidentaux et conservent une bonne influence là-bas et à Kinshasa, sont bien placés et ont apparemment compris la nécessité de travailler en étroite collaboration avec les puissances africaines. Ils devraient faire comprendre à Tshisekedi que, plutôt que d’investir toujours plus de ressources sur le champ de bataille, il serait bien avisé de chercher à rétablir les relations avec ses homologues d’Afrique de l’Est, à commencer par les dirigeants kenyans, tout en réduisant sa rhétorique anti-rwandaise. La présence du président kenyan Ruto à son investiture pourrait être un premier signal prometteur : Nairobi a de gros enjeux dans la région des Grands Lacs et devrait éviter de contrarier Kinshasa, suite aux circonstances malheureuses autour de la création de l’AFC. De même, les partenaires internationaux pourraient conseiller à Tshisekedi d’éviter de monter les organisations régionales les unes contre les autres, de peur de se retrouver isolé si le déploiement en Afrique australe devenait également une source de frustration mutuelle.
Enfin, il est essentiel que Tshisekedi commence à réfléchir à l’avenir des groupes armés et de leurs auxiliaires combattant aux côtés de l’armée nationale. Payer, armer et légitimer ces groupes armés prédateurs comporte des risques évidents à moyen terme, et les partenaires de Tshisekedi doivent lui faire comprendre la nécessité de réduire leur implication.
De même, les acteurs internationaux doivent faire pression sur Kigali. Le Rwanda devrait retirer ses troupes du Nord-Kivu, cesser de soutenir le M23 et articuler, en privé si nécessaire, les paramètres d’un nouveau pacte de stabilité régionale qui serait acceptable pour les dirigeants rwandais, tout en permettant au gouvernement de la RDC de contrôler son territoire.
